【能源转型与信息追踪】我国可再生能源配额制探索历程
编者按：当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇，围绕能源转型、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入、配额制、可再生能源电力消纳等，结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想盛宴。
文章导读：实施可再生能源配额制是我国提高可再生能源发电利用率，增加非化石能源消费占比，推动能源转型战略实施的重要举措。2019年5月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，正式提出建立可再生能源电力消纳保障机制（可再生能源配额制）。本文主要梳理了我国针对可再生能源配额制的探索历程。
我国可再生能源配额制探索历程
执笔人：李梓仟、王彩霞、叶小宁
国网能源院
新能源与统计研究所
2005年《可再生能源法》起草过程中，首次提出了可再生能源配额的概念：“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。”
2009年《可再生能源法修正案》，第二次提到了可再生能源配额：“国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重”。
2010年，《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）提出实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。
2016年2月29日，国家能源局发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，提出了各行政区非水可再生能源电力消纳比重指标。
2017年2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，提出在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）核发和自愿认购，并提出2018年适时启动可再生能源电力配额考核。
2018年3月23日，国家能源局综合司下发关于征求《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》，提出实施可再生能源电力配额，包括“可再生能源总量配额”和“非水电可再生能源电力配额”。
2018年9月13日，国家发改委下发《关于征求<可再生能源电力配额及考核办法>意见的函》,就可再生能源电力配额及考核办法，第二次向政府、企业、行业协会等公开征求意见。
2018年11月15日，国家发改委、国家能源局下发《关于实行可再生能源电力配额制的通知》，提出实行可再生能源电力配额制，向政府、电网企业第三次征求意见。
2019年5月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），提出建立可再生能源电力消纳保障机制，设定可再生能源电力消纳责任权重，按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重。通过消纳保障机制，激发本地消纳潜力，促进新能源省内消纳；打破省间壁垒，促进跨省区新能源交易，实现资源大范围优化配置。
2020年2月29日，国家发改委、国家能源局联合印发《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲》，为各省级能源主管部门编制本地区实施方案作参考。
2020年5月18日，国家发改委、国家能源局下达《关于印发各省级行政区2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，正式提出各省2020年可再生能源电力消纳责任权重。
专家介绍
李梓仟，硕士，国网能源院新能源与统计研究所中级研究员。长期从事新能源政策、新能源运行分析、新能源参与电力市场分析。参与完成国家发改委、国家能源局委托项目、国网公司十大战略课题、国网公司科技项目等数十项重大课题。编写出版《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》、《中国分布式电源与微电网发展前景及实现路径》、《中国新能源发电分析报告》《国内外能源与电力发展状况分析报告》等著作10余部；获得北京市科学技术奖三等奖1项，国网能源院科技进步一等奖多项。
王彩霞，博士，国网能源院新能源与统计研究所专家。长期从事新能源政策与电力市场机制设计、高比例新能源电力系统运行分析、储能在电网中应用等研究。获国家能源局能源软科学研究优秀成果奖、北京市科技进步奖、国家电网公司科技进步奖、国家电网公司管理咨询优秀成果特别奖、国网能源院科技进步特等奖等奖项40余项。在期刊杂志上发表研究论文近50篇，获得发明专利授权7项，出版著作20余部。
叶小宁，博士，国网能源院新能源与统计研究所研究员。主要从事能源电力发展战略规划、新能源发展规划、并网消纳及政策等领域的研究工作。承担了多项国家能源局、国家电网公司等单位委托的重大科研项目。编写出版《中国新能源发电分析报告》、《国内外能源与电力发展状况分析报告》等；获得国家电网公司软科学成果奖多次。
团队简介：国网能源院新能源与统计研究所专注新能源、分布式电源、储能和农村能源的政策管理、规划运营和市场机制研究，以及国际能源电力信息统计分析，撰写材料经国家电网有限公司上报多次获得中央领导重要批示，长期支撑国家政府部门和国家电网有限公司决策，多次获得国家发改委和国家能源局发来的感谢信。
新能源所高质量完成了国家发改委委托的《清洁能源多发满发研究》《分布式能源发展和利用研究》《电网侧储能关键技术及应用研究》等近百项重大课题研究任务，配合制定了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》等多份政策文件，出版《中国新能源发电分析报告》《中国分布式电源和微电网发展前景及实现路径》《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》《世界能源与电力发展状况分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次获得北京市科学技术奖、国家能源局软科学研究优秀成果奖、中国管理科学学会管理科学奖、中国能源研究会学术创新奖等省部级奖项。多次获评国家电网有限公司先进班组、营销工作先进集体等集体荣誉，多人次获评国家电网有限公司发展工作先进个人等称号。
往期回顾
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编辑：杨彪
审核：蒋东方
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